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地质环境管理亟待加强立法和行政体系建设

日期:2016-07-22 来源:建始网 阅读次数: 背景颜色:

“地质环境工作发展”是地质找矿改革发展大讨论10大主题之一。5月26日-27日,国土资源部地质环境司在京举行地质环境改革发展研讨会,讨论了地质环境管理发展战略、总体思路和基本框架。会议认为,地质环境管理亟待强化法律法规建设,加快构建管理体系,增强基层国土资源管理部门特别是县局地质环境管理力量,从侧重技术管理走向侧重社会管理,从侧重微观管理走向宏观管理,着力健全各级行政管理组织机构体系和技术支撑体系。

会议认为,我国地质环境管理基本顺应了经济社会与环境可持续发展的需要,日益法制化、规范化、系统化、信息化和科学化。其存在的问题是:法律法规体系尚不完善,市、县、乡镇、村的管理机构、队伍、设备、经费投入不足,理论建设滞后,地质环境治理恢复、地质灾害防治和地质环境资源保护的任务繁重。

与会代表认为,以地质环境治理恢复、地质灾害防治为例,还停留在“事后治理”阶段,历史欠账较多。2009年,中央财政投入地质灾害防治的资金达8亿元,但此前几年较少时只有几千万元,投入严重不足。地质环境管理发展面临着新的形势,在服务经济社会发展、服务扩大内需,应对地质灾害频发、全球气候变化等方面面临严峻挑战。

会议讨论了地质环境司提出的《地质环境管理发展战略、总体思路和基本框架》。地质环境司提出了地质灾害防治、矿山地质环境管理、地质环境监测和地面沉降防治、古生物化石保护、旅游地质和地质矿山公园、农业地质、地热与矿泉水资源开发管理以及城市地质等八大领域发展战略的具体推进措施。如,地质灾害防治提出了包括建设群测群防“十有县”等8项近期措施,矿山地质环境管理提出了2项工程、1项名录、4项制度和1项机制的“2141”项目等。

地质环境管理近期目标包括建立完善的法治机制、明晰的责任机制、多元的投入机制、有效的补偿机制和监管机制。其发展战略的基本框架包括七大体系:法规制度体系,行政管理体制机制体系,社会管理及中介服务组织管理体系,政策、规划体系,监测、预报、预警、应急与公共信息服务体系,地质环境资源保护与合理利用服务产业体系,现有地质环境管理领域的发展战略框架等。

就加强法律法规建设,会议认为,应制定地质环境基本法律,完善古生物化石保护、矿山地质环境资源保护、地质遗迹与地貌景观资源保护与合理利用、地下地质空间资源保护与合理利用、矿泉水管理、温泉与地热资源管理、优质农业地质资源保护与合理利用等法律、法规和条例,完善国土资源部门规章体系,完善标准规范体系。就加快构建行政管理体制机制体系,会议认为,要建立完善市、县、乡(镇)的管理组织机构、技术支持队伍、配置设施设备等,建立督察、巡查制度等。

来自部“大讨论”办公室、地质环境司、部机关相关司局、三峡地质灾害防治指挥部、中国地质调查局、国土资源经济研究院以及河北等11个省国土资源厅(局)地质环境处的负责人参加了研讨会。(记者 刘振国 范宏喜)

信息来源:中国国土资源报


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