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建始县国土资源局向政风行风督察员的汇报材料

日期:2016-07-22 来源:建始网 阅读次数: 背景颜色:


保护资源、保障发展  维护权益、服务社会

----建始县国土资源局向政风行风督察员的汇报材料

(2009年8月7日)

 

尊敬的各位督察员:

首先,我代表全系统干部职工向多年关心、支持国土资源事业发展的各位领导和代表表示衷心地感谢!并欢迎大家对我局政风行风建设多提宝贵意见。

我局是县政府的职能部门,担负着保护资源、保障发展的双重责任,切实维护广大人民群众切身利益、服务全县经济社会可持续发展是我们重要职责。县国土资源局内设办公室、财务股、耕地保护股、规划股、地籍股、监察股、地质环境股、矿产资源股,下辖地质灾害防治中心(副科级)、土地收购储备中心、国土资源交易中心、执法监察大队(副科级)和12个国土资源所,全系统现有干部职工147名。

今年我局再次被县委、县政府确定为政风行风评议的部门,这是对我们系统政风行风建设的又一次全面检验与鞭策。按照州局和全县统一部署,我局扎扎实实开展了民主评议政风行风工作,一是成立了由局长张祖廷同志任组长、局领导班子成员为副组长、局机关各股室和局属二级单位负责人为成员的领导小组,制定并下发了《建始县国土资源局2009年全系统民主评议政风行风工作实施方案》。二是于7月17日召开了各所所长、局机关和局属二级单位全体职工参加的动员会。会上传达了州局会议精神,组织学习了《恩施州2009年度民主评议政风行风评分办法》和《恩施州国土资源局2009年全州国土资源系统民主评议政风行风工作实施方案》,会上,局长张祖廷同志作了动员讲话,并就当前如何开展好我县国土资源系统民主评议政风行风活动提出了具体要求。三是在局机关和各所设立了行风建设举报箱,公开了投诉电话,在我局门户网站上作出了民主评议政风行风公开承诺。四是制定了全县国土资源系统民主评议政风行风工作日程安排表。五是制定了《征求意见实施方案》和《征求意见表》。六是聘请了政风行风建设监督员。为使各位领导、督察员全面了解我局近年来政风行风建设开展情况,现就有关工作汇报如下:

一、全系统行风建设情况

近几年来,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、纠建并举”的方针、“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,紧紧围绕服务县域经济发展这个第一要务,以群众满意为标准,结合本系统开展的“完善体制、提高素质”、“国土人的服务观”、“文明执法教育”和“全面接受社会监督、切实推进依法行政”等活动,自觉接受社会各界监督,将民主评议政风行风工作作为全县国土资源管理工作的核心来抓,有效地促进了各项工作顺利开展。

(一)以教育为基础,大力提高全系统干部职工的依法行政水平。

为了全面提高全体干部职工综合素质,我们认真开展了各种形式的理论学习和业务学习。

第一,开展形势教育,增强理想信念。为使全体职工树立正确的世界观、人生观、价值观,进一步坚定政治信仰,提高工作使命感和责任感,我们要求全体职工要做到“四个加强、四个不当”,即加强世界观的改造,不当不讲原则的国土“昏官”;加强职业道德建设,不当不理民情的国土“罪官”;加强法律法规学习,不当不懂法律的国土“盲官”;加强思想作风建设,不当不思进取的国土“混官”。特别是近年来,按照国土资源部提出“完善体制、提高素质”的工作要求,我们通过在全系统开展“弘扬八种风气、创学习型机关”、“国土人的服务观”、“两提高、两满意”、文明执法教育、学习实践科学发展观和“全面接受社会监督、切实推进依法行政”等一系列活动,极大地提高了全体职工的依法行政水平和为县域经济发展的服务能力。

第二,精选学习内容,强化业务培训。每年,我们都要采取“以会代训”等方式开展不同形式的专业培训,并组织考试。通过考试,对前三名的进行奖励,后三名的发基本生活费待岗学习,直到成绩合格才准予上岗,以此确保全系统学习对象一个不少、一个不漏,人人受教育、个个有提高。同时,每年春节长假,我们都组织各股室结合一定时期的工作重点编写练习题要求组织职工学习,并做到人人有学习笔记,人人上交作业本。为检验学习效果,我们利用全县国土资源工作会的机会,多次举办业务考试、知识竞赛、体能比赛和技能竞赛,同时还积极组织参加县里和州局组织的各项文体活动,并取得了良好成绩。

第三,完善激励机制,鼓励职工学习。为全面提高干部队伍专业技术水平,我们专门制定了《关于加强政治业务学习的决定》,规定凡职工参加电大、职大、夜大、函大且取得与国土资源管理相关文凭的,大专一次性奖2000元,本科奖3000元,硕士生奖5000元。2005年以来,全系统共有78名职工通过自学取得了专科以上文凭,仅前年我局同长江大学联合举办的函授班,就有42名职工取得本科文凭。目前,部分职工由于切实加强自身建设,已经成长为单位的业务骨干和行家里手。

第四,开展现场练兵,帮助解疑释难。国土资源管理工作千头万绪,特别是党的十七大将节约资源、保护环境、推动发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容之后,我们自感任务更加艰巨,责任更加重大。针对在整顿和规范矿产资源管理、落实严而又严的土地调控政策,开展地质灾害防治等工作中出现的新情况、新问题,我们多次组织各股室人员到基层所现场指导,促使职工们创新工作方法,摸索工作经验,掌握工作规律。去年6月28日至29日,针对汛期到来,清江水布垭库区地质灾害防治任务十分艰巨的实际,我们专门组织局机关全体职工、各所所长、地质灾害监测人员到景阳镇现场练兵,分兵五路对各地质灾害点进行检查,并对有关业务人员进行了培训。今年我们又组织了财务管理、执法监察、土地管理、矿产资源管理等专题业务培训,并聘请县检察院、公安局等单位专家进行讲课,通过面对面的讲、手把手的教,使职工们丰富了业务知识,增强了工作能力,提高了队伍素质,从而也促进了整个工作的开展。

(二)以制度为保障,不断规范具体行政行为。

近年来,我们在制度建设上进行了一些有益的探索,并取得了很大收获。先后出台了《建始县国土资源系统干部职工行业纪律手本》、《行业规范》、《建始县国土资源局关于进一步加强干部管理的通知》、《树正气、促廉政二十条》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《限时办结制》和《行政执法过错责任追究制》等一系列制度。为保证执行制度不走过场,我们还专门成立了督查组,随时对各项工作的开展情况和制度的贯彻执行情况进行督办检查,并将检查情况纳入年度考核。纪律手本、行业规范和督查组,我们认为是这几年推动工作的“三大法宝”,正是因为有这“三大法宝”,从而确保了全系统的规范和高效运作,有力地促进了各项工作。

(三)以管理为核心,不断提高办事效率。

第一,进一步加大财务管理的力度,彻底杜绝乱收乱支行为。近几年来,我们除了严格执行财政部门有关财务管理的规定,规范收费项目和收费标准,严禁乱收费和设立“小金库”外,还成立“会计核算中心”,将各所财务收归县局统一管理,各所只设立一名报帐员,并在各所选定一名为人正派、信念坚定的同志担任“纪检监察联络员”,监督各所收支情况,同时严格执行国土资源所财务收支由县局审核把关制度,进一步推行财务公开制度,增加了财务收支的透明度,彻底杜绝了乱收乱支行为。

第二,进一步完善土地管理制度。一是项目用地预审实行了集体会签制。二是切实做到征地工作“两告知、一确认”,即征收土地公告,征地安置补偿听证的告知,被征地地上附着物与农户的现场确认。同时坚持实物指标调查公示制,预防实物指标调查“暗箱操作”,骗取征地补偿资金,极大地保护了被征地农民的利益。三是进一步完善出让土地管理制度。一方面我们根据各地土地价格、补偿标准等具体情况,制定出了内容翔实、执行标准统一、操作性强的地价标准,以利于各地规范化实施,减少了违规违法的操作空间。另一方面,严格供地方式。凡以划拨方式供地的,必须符合《划拨供地目录》,经营性用地,一律实行“招标、拍卖、挂牌”出让,同时严格执行“招标、拍卖、挂牌”出让国有土地程序与制度,建立了土地拍卖底价及底价保密制度,所有的“招、拍、挂”活动都邀请了纪检监察部门有关人员参与,确保了土地出让过程的公平、公正与透明,杜绝违规操作与舞弊现象发生。四是严格按照程序进行土地登记,严格按照工作时效办理。五是严格规费征收管理。县局受理的征地、供地收费实行相关股室及局领导会签制,收费结果实行执收人签收负责制;“招、拍、挂”出让土地实行现场确认制;各国土资源所涉及土地收费的,实行由县局开出缴费通知单后,再由各所执行收费,彻底杜绝了乱收费、收人情费的现象发生。

第三,进一步建立健全矿产资源开发管理会审制度。将采矿权、探矿权出让的初步审查、审批,采矿权、探矿权延续、变更、注销的初步审查、审批,县国土资源局出让采矿权的价款确认等工作纳入了会审会签范围,同时,对县国土资源局审批的只能运用普通建筑用砂石料厂采矿权全部实行了招标、拍卖、挂牌出让。

第四,进一步加强土地整理、地质环境治理、国土资源大调查、工程建设等项目发包、项目资金、项目竣工验收的管理力度,项目的申报、立项、审批、发包、施工、监理、验收、资金拔付严格按照国家有关规定执行,严防违规运作。

第五,继续推行土地矿产违法案件“执法四制”,严禁国土资源系统工作人员在监督管理、执法过程中接受相关人员以各种名义给予的现金、有价证券和支付凭证。

第六,进一步推行政务公开工作。将土地矿产办事程序和时限、收费项目和标准、审批结果在县局门户网站上公布,并在各所上墙公布,向全社会公布了“12336”国土资源违法举报电话,提高了国土资源管理的透明度。

(四)加强党风廉政建设,进一步提高干部职工拒腐防变的能力。

第一,严格落实了党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定。县局每年年初都认真研究并下发了《党风廉政建设和反腐败工作责任目标分解》和《领导班子成员党风廉政建设岗位职责》,并与局属二级单位负责人和各所所长签订了责任书,明确了党风廉政建设工作的指导思想、责任内容、责任追究、监督检查等内容。每年都按照县委组织部和县纪委的要求,邀请县纪委、县直机关工委领导指导,认真组织召开领导班子成员党员民主生活会,扎扎实实开展批评和自我批评。同时认真开展领导干部违反规定收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证的行为的清理工作。在此基础上,结合我县国土资源管理的具体实际,县局专门制定出台了《树正气、促廉政二十条》,对全系统干部职工的具体行政行为和廉洁方面进行了约束,收到了较好效果。

第二,认真开展党风廉政宣传教育,不断筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。近几年来,局党组多次召开专题会议部署党风廉政建设和反腐败工作,重点开展了对全系统职工特别是党员干部、局机关各股室负责人、各所所长的教育工作,不断筑牢了干部职工“拒腐防变”的思想防线。主要作法是:一是利用每年召开的全县国土资源管理工作会议为契机,邀请县纪委、县检察院等有关部门的领导讲课,对全县国土资源系统职工认真开展了党风廉政建设警示教育,收到了良好效果;二是多次召开所长、副所长、报帐员、局机关全体职工参加的党风廉政建设专题会议,安排部署党风廉政建设各项工作,集中学习全省国土资源领域渎职的十三种典型案例,以及巴东彭峡和利川刘兴德贪污受贿等案例。三是以开展“两提高、两满意”、“文明执法”、“国土人的服务观”以及“全面接受社会监督、切实推进依法行政”教育活动为契机,切实整顿干部作风,提高干部职工依法行政和服务水平。

第三,强化监督检查,切实开展了执法纠风工作。一是在各乡镇人大代表和政协委员中聘请20名“国土资源执法监督联络员”,由县局颁发聘书,定期不定期地召开座谈会,认真听取他们的意见和建议,同时认真办理人大建议、政协提案,建议、提案办理满意和基本满意率都达到了95%以上。二是由县局督查组针对全系统工作实际情况和阶段性工作任务,认真开展了督查工作,确保了政令畅通,提高了工作效率。三是充分发挥了纪检监察的执法“尖刀”作用,严厉查处违规违纪案件。近年来,根据群众检举和平时检查时发现的线索,对涉农收费、打击非法小煤窑、汛期值班等工作中出现的违纪违规行为进行了严肃查处。自2004年以来,全系统因违规违纪问题先后有2名所长、4名副所长被撤职,有11名职工受到不同形式的处分。

二、充分发挥部门优势,服从服务于地方经济发展

作为县政府的工作部门,我们始终认为“有为才有位”,因而,工作中,我们始终坚持将支持县域经济发展、服务地方经济建设作为我们的第一要务,通过内强素质、外树形象,创造性开展工作,不仅全面提升了国土资源管理水平,而且赢得了县委、县政府对国土资源工作的高度重视,赢得了全县人民对国土资源部门的充分理解和信任。

第一,强化措施,解决土地管理中的“两难”问题。既要保护耕地,又要保障供给,始终是摆在国土资源部门的一对矛盾。为了切实解决好这对矛盾,我们以盘活存量、控制增量为手段,以推进资源配置市场化为核心,大力推行节约集约用地。一是层层落实责任,确保严而又严的土地管理制度落到实处。二是利用“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4法制日”等活动,开展国土资源法律法规宣教活动,提高全民法律意识。三是通过土地开发整理,抓好耕地占补平衡,确保建设用地“占一补一”政策落到实处。四是盘活存量土地,缓解供需矛盾,积极鼓励各类用地优先开发利用闲置土地。近几年来,在县政府的正确领导下,我们通过对原大曲酒厂、化肥厂、粮食局、货运公司、看守所等单位的32宗、308亩闲置土地处置后用于房地产开发和经济适用房建设,对烟厂、彩印厂、双氢胺厂等破产企业280多亩土地调整后用于“朝阳企业”新建标准化厂房,不仅引进了晨龙精密仪器制造公司、奇来富电子公司等9家“龙头”企业,而且促进全县盘活存量、减少增量土地800亩以上。同时对一切经营性用地全部实行招标拍卖出让,只要有能力竞争的,一视同仁,均可参加竞买,随着清江工业园区的公开拍卖,2007年的土地收益首次超过2000万元,达到2742万元;2008年,全县仅办理土地转让收取出让金就达1299.6万元,比年初计划任务的660万元超639.6万元;今年以来,已经累计完成收购储备各类土地20宗,面积275.95亩,其中,对位于业州镇弓箭岩路月亮湾商住小区和新马路的13宗国有土地进行了公开拍卖,最终以总地价701.52万元成交,净增土地纯收益467.82万元。

第二,积极支持重点项目建设。近年来,我们先后完成了城市扩容用地、垃圾处理厂、红瓦屋水库等项目用地的实物调查和手续报批;完成了忠武天然气管道、宜万铁路、沪蓉西高速公路、清江水布垭工程景阳移民迁镇等国家重点项目用地的实物调查、征地补偿和手续报批工作,目前正在积极进行火车站、闸木水电站、红岩武陵魔芋交易市场、污水处理厂、职教中心、二水厂、业州镇粮食仓库、业州镇工业仓库和景阳液化气站等项目用地报批工作,为促进国家重点项目建设和支持县域经济发展提供了用地保障。

第三,积极为改制企业服务。就我县而言,企业改制是一大难事,为此,近年来全系统一直投入很大精力协助企改办抓好企业改制中土地资产的处置工作,不仅做到要人出人,而且积极为企业出谋划策,真正做到特事特办、急事急办、好事快办。

第四,发挥部门优势,支持工业发展,积极培植新的经济增长点。按照县政府关于大力培植以煤炭、铁矿等优势资源开发利用为主的工业经济增长点的要求,我们及时制定和完善了全县矿业发展总体规划,采取有力措施加大资源勘查力度,提高开发利用水平,支持全县工业经济发展;加快了采矿权有偿使用的进程,按照“关小限劣”的原则,积极开展全县煤矿资源整合。

针对县内煤矿企业普遍存在矿区范围内保有储量少、已不符合国家产业政策的实际,为延长服务年限,扩大生产规模,我们及时为33家煤矿企业办理了扩界手续,为所有的煤矿企业办理了延续登记,为4家基建煤矿办理了采矿权范围申请手续。为了摸清家底,保障资源供给后劲,为15家矿山企业办理了探矿权登记和延续手续。近几年在县政府的统一领导下,通过我们与相关部门的共同努力,预计到2010年,仅煤炭一项我县税收就可实现财政收入一个亿。同时,为充分利用我县丰富的铁矿资源,我们主动服务,对促成武钢在我县投资开发起到了积极的作用。

第五,加大农村村民和城镇个人建房用地审查力度,妥善解决百姓合理诉求。一是严格审查农村村民和城镇个人用地申请,严格执行符合建房条件的农村村民只收5元钱的工本费的规定,切实维护了人民群众利益。开年以来,共审批农村宅基地966宗,完成土地登记发证1778宗。最近,我们还针对群众反映强烈的农村宅基地登记发证问题,在全系统抽调56名精兵强将,分赴各乡镇全面开展了农村宅基地登记发证工作。二是高度重视群众来信来访,坚持以人为本,积极化解各种矛盾,维护社会稳定。我们面对严峻的信访形势,认真落实稳控措施,积极开展工作。半年来共接待来访者16起,来信15起,其中上级交办12起,现已办理完毕26起。由于我们工作及时,措施得力,没有出现重大的信访案件,维护了地方稳定的大局,为创建和谐、平安建始做出了应有的贡献。

第六,全力以赴加强地质灾害防治工作,不遗余力确保人民生命财产安全。我县地质条件复杂、降雨丰沛、人类工程活动强烈,决定了地质灾害发生种类多、分布广、频率高、灾情重,属全省地质灾害极易发区。全县共发现地质灾害点187处,其中滑坡133处,崩塌41处,地面塌陷11处,泥石流2处,已确立的省、州、县监测点有50个,遍布全县十个乡镇,地质灾害面积1365.65万平方米,监测防治工作难度大、任务十分繁重,特别是清江水布垭库区下闸蓄水后,大大增加了我们的工作压力。近几年来,我们每年都按规定编制了年度地质灾害防灾预案,重点地质灾害点还编制了临灾预案,建立健全了县、乡(镇)、村、监测点四级群测群防网络,建立了地质灾害汛期值班、巡查、监测预警、应急调查和处置等责任制度,并按照分级负责的原则,层层签定和落实了地质灾害防治责任状。最近两年以来,由于气象年景偏差,极端天气呈多发态势,导致全县地质灾害频繁发生。其中2007年发生地质灾害42起,造成毁房570间、毁田209亩,直接经济损失近600万元;2008年发生地质灾害15起,其中滑坡10起、崩塌3起、泥石流1起、地面塌陷1起,毁房8间、毁田46亩,直接经济损失300余万元,由于国土部门科学判断、上下协调、地质灾害防治工作有力、有效,没有一人因灾处理不及时的死亡事故发生。特别是龙坪乡辽箭坪村螺丝岩崩塌地质灾害成功避险后,其经验作法先后被《恩施报》、《中国国土资源报》予以报道。《中国国土资源报》不仅以“为了六十一个乡亲”为题进行了报道,还配发了“当好‘守夜人’”的短评,对国土部门在县委、县政府的正确领导下成功做好灾情预报、灾情防范、灾情处置给予了高度肯定。

第七,积极参与党委、政府中心工作。在加强国土资源管理的同时,我们始终坚持以服务地方经济发展为己任,通过“疏通、变通、沟通”,创造性的开展了各项。这些年来,我们每年协助财税部门收税都在几百万元以上,每年都认真完成县委、县政府安排的参与式扶贫、整村推进和“双联双争”等工作任务,我们也多次被县委、县政府授予“支持民营经济发展先进单位”、“支持公路建设先进单位”、“950工程先进单位”、“双联双争先进单位”等荣誉称号。

三、存在的主要问题和下步工作打算

(一)存在的主要问题

一是保护资源和促进发展的矛盾十分突出,我们一定进一步解放思想,更新观念,围绕大局调整工作思路,在保护与发展的问题上,找准结合点,努力做好新形势下的国土资源管理工作。

二是执法难、难执法的问题严重。首先,按程序对国土资源违法案件实施处罚的时间太长,无法及时制止违法行为。其次,对于非法开采矿产资源,很难调查取证,导致无法有效打击;再次,对于发现的土地违法行为只能下达停工通知,没有强制手段。针对这些问题,我们今年与县法院建立了快速反应机制,通过联合执法,将一些国土资源违法案件消除在萌芽状态,为违法者挽回了一定的经济损失,扭转了国土资源违法案件有所抬头的局面。

三是效率不高的问题。一方面体现在群众对国土部门办事程序、办事时限不了解,这需要我们进一步加大宣传力度;另一方面,个别人、个别单位办事拖拉、效率不高的现象时有发生,我们一定按照“两提高、两满意”的要求,进一步加强对职工的教育和管理,不断提高工作效率和服务水平。

(二)下步工作打算

政风行风建设是我们抓好国土资源工作的基础,只有抓好这一工作,才能更好地服务县域经济的发展。为此,下一步我们将在各位督察员的指导下,严格按照日程表逐一落实好政风行风建设的相关工作。一是及时在门户网站上开辟网上评议专栏;二是召开“国土资源执法监督联络员”座谈会议,并通报本部门、本系统政风行风建设情况及行评工作情况,接受监督;三是局领导小组赴各所抽查指导第一阶段工作开展情况;四是督促各所召开本辖区内人大代表、政协委员座谈会议,并通报本单位政风行风建设情况及行评工作情况,接受监督;五是及时召开局领导班子会议,总结评议工作第一阶段成绩,研究制定下步工作打算,为评议工作转段打下坚实基础。

我局政风行风建设取得了一定成效,一定程度上有力推动了全县经济社会的发展。但是我们深知,与上级的要求相比,和群众的期望相比,还有一定差距。由于我们服务“三农”和地方经济建设的工作特点特殊,很多事项都有较强的关联性和政策性,有些是我们已经做了的,有些尽管做了,但牵涉其它因素,后期任务依然繁重,也许还会出现一些新情况和新问题,所以,政风行风建设是一项长期工作。因此,在今后的工作中,我们将从学习教育、便民服务、管理监督、民主评议、激励约束、组织领导六个方面建立政风行风的长效机制,以群众满意为出发点和落脚点,再添措施,再接再厉,不断提升服务质量,不断提高行政水平,把能解决的问题解决好、不能解决的问题解释好,为推进县域经济更好更快发展做出新的更大贡献!


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