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省国土资源厅、省农业厅关于进一步加强设施农用地管理服务设施农业健康发展的通知

日期:2017-02-07 来源:建始网 阅读次数: 背景颜色:

省国土资源厅、省农业厅关于进一步加强设施农用地管理服务设施农业健康发展的通知

鄂土资规(2016)4号

各市(州)、县(市、区)、神农架林区国土资源局、农业局(委):

  根据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)等文件精神,为进一步规范设施农用地管理,促进设施农业健康发展,现就有关事项通知如下:

  一、切实提高服务设施农业健康发展的认识

  加强设施农用地管理是适应现代农业和土地规模化经营不断发展,促进现代农业发展的重要举措,对筑牢农村土地管理制度改革底线,促进农业转型发展,增加农民收入,具有十分重要的意义。随着我省农业现代化发展,特别是近年来农村土地流转进程加快,农业生产经营规模不断扩大,新建农业设施越来越多,用地需求量越来越大,保障合理用地和规范农业设施建设的任务十分艰巨。因此,各级国土资源、农业主管部门要高度重视、研判形势,将进一步加强设施农用地管理、服务设施农业健康发展工作放在长江经济带绿色发展、新型城镇化发展战略的大局中进行谋划和定位,积极支持设施农业健康发展。

  二、准确把握设施农用地管理的基本要求

  合理界定设施农用地范围,根据《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007),设施农用地是指:直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及相应附属设施用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地,各地要准确理解和把握设施农用地的内涵,严格执行国土资发〔2014〕127号文件要求,严禁随意扩大设施农用地范围。要依据农业发展规划和土地利用总体规划,引导设施农业建设合理选址,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地;对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,经县级国土资源部门会同农业部门组织论证,可占用基本农田。占用基本农田的,必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。要合理控制附属设施和配套设施用地规模和比例,鼓励农业经营者集中兴建公用设施。

  设施农用地使用前,经营者应拟定设施建设方案,与乡镇政府、农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等使用条件。协商一致后,要将设施建设方案和土地使用条件通过乡镇政府(农场、林场)、村组政务公开等形式向社会予以公告,公告时间不少于10天。公告期结束无异议的,乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议(文本格式见附件3)。

  国有农场(林场)设施农用地由国有农场(林场)、农场(林场)大队和经营者三方签订用地协议,并由国有农场(林场)负责报县级国土资源部门、农业主管部门备案。

  三、认真做好设施农用地备案审核工作

  乡镇政府(国有农场、林场)与农村集体经济组织、经营者签订用地协议后,应及时将设施建设方案和用地协议、《设施农用地备案表》(见附件2)报县(市、区)国土资源、农业主管部门备案(报送材料见附件1)。

  县(市、区)国土资源、农业主管部门要在15个工作日内完成备案信息的核实工作。国土资源主管部门主要核实:设施农业用地是否超过规定控制规模和比例;是否符合土地利用总体规划,选址是否合理,权属有无争议,土地复垦责任是否明确;涉及占用基本农田的,应提交《基本农田补划方案》,必要时,可组织专家论证。农业主管部门主要核实:设施农业建设的必要性与可行性、是否符合农业发展规划,需求是否科学合理,承包土地用途调整的必要性与合理性,经营者是否具有相应的农业经营能力,建设内容是否符合设施农业经营和规模化粮食生产要求,生产设施、附属设施和配套设施各类用途是否符合有关要求,附属设施和配套设施建设是否符合有关技术标准,是否涉及土地承包经营权流转及是否符合相关规定。必要时,可组织专家论证。

  对符合规定的,由县(市、区)国土资源、农业主管部门在《设施农用地备案表》上签署“符合设施农用地有关规定,同意备案”的意见并加盖公章。对不符合规定的,在15个工作日内及时告知乡镇政府(国有农场、林场),由乡镇政府(国有农场、林场)督促纠正后重新备案。未经备案或备案未通过的,一律不得动工,也不得作为设施农用地管理。

  四、严格落实设施农用地信息报备制度

  各级国土资源部门、农业主管部门要建立健全设施农用地信息报备制度,做好台帐管理,全面掌握本区域设施农用地基本情况。

  县(市、区)国土资源、农业主管部门应对本地区设施农用地备案情况进行汇总分析,于每年6月15日和12月15日前将设施农用地报备表(见附件4)分别上报市(州)国土资源局和农业局(委)。各市(州)国土资源局、农业局(委)要对各地上报的备案数据进行核实汇总分析,研判本地区设施农用地管理情况,形成设施农业年度工作报告,于每年6月30日和12月31日前将设施农用地信息报备表(见附件4)及设施农业年度工作报告分别报省国土资源厅、省农业厅(耕肥总站)。

  五、加强领导,强化监管

  各级国土资源、农业主管部门要在地方党委政府的统一领导下,进一步明确责任、落实分工、统筹安排、密切配合,合力做好设施农用地管理工作。要加强监管,强化执法巡查,对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的,应依法依规严肃查处;擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模,擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的,应及时制止、责令限期纠正,并依法依规追究有关人员责任。

   

  附件:1.设施农用地备案材料目录

  2.设施农用地备案表

  3.设施农业用地协议文本格式

  4.设施农用地信息报备表

   

  湖北省国土资源厅           湖北省农业厅

                         2016年12月27日

   

附件1

 

设施农用地备案材料目录

1.乡镇政府(国有农场、国有林场)备案请示;

2.设施农用地备案表;

3.设施建设方案(内容包括:项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模及比例;在城市规划区范围内的还应说明规划部门意见);

4.土地使用协议;

5.其他附件:规划、林业、环保、畜牧、水利等部门的审核意见;土地复垦方案;土地承包经营合同或土地流转证;标注项目位置的土地利用总体规划图(涉及占用基本农田的,应附占用基本农田论证材料和补划方案)、标注项目用地位置的土地利用现状图、勘测定界报告、专家论证意见、营业执照复印件;县(市、区)国土资源、农业主管部门需要的其他材料等。

附件2

设施农用地备案表

 

申报单位:                                            申报时间:

项目名称


经营者名称


用地位置


申请使用年限


申请用地面积及权属

农用地

建设用地

未利用地

国有

其中耕地     亩

集体

其中耕地     亩

合计使用土地     亩(其中基本农田面积: 亩)

用地

类型


生产设施用地

附属设施用地

配套设施用地

国有

集体

其他需要说明的情况

1、土地复垦要求和时限;2、占用基本农田补划方式;3、土地交还和违约责任;4、公告情况;5、耕作层剥离情况;6、土地承包经营权流转情况。

农村集体经济组织意见


乡镇政府(国有农场、林场)意 见


县(市、区)农业部门备案意见


县(市、区)国土资源部门备案意见









 

附件3

 

设施农业用地协议文本格式

 

甲方:农村集体经济组织(村委会)、国有农场(林场)大队

法定代表人:

地址:    县(市、区)     镇(乡、街道)    村

联系电话:

 

乙方:经营者

法定代表人或委托代理人:

地址:   县(市、区)   镇(乡、街道)  号

联系电话:

 

丙方:乡镇政府、国有农场(林场)

法定代表人或委托代理人:

地址:   县(市、区)  镇(乡、街道) 号

联系电话:

 

按照《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)及湖北省设施农用地管理等有关规定,甲、乙、丙三方按照“平等、自愿、公开、公正”的原则,经协商一致,签订本协议: 

一、项目名称:

二、农业设施用地位置、面积:乙方经营*********项目,经甲方同意,使用其经依法确定的土地所有权范围内位于****镇****村*****组的土地***亩,其中:生产设施用地  ***亩,占用耕地***亩;附属设施用地***亩,占用耕地***亩; 配套设施用地***亩, 占用耕地  ***亩(基本农田***亩)。具体位置在土地利用现状图上标注。

三、农业设施用地使用年限:甲方同意乙方使用该宗土地  年。从 年 月 日起,至 年 月 日止。 

四、农业设施用地用途:该宗土地主要用于****作物栽培(****养殖、****粮食生产),具体用于修建****等生产设施;****等附属设施;****等配套设施(按建设方案逐项填写)。

五、乙方使用该宗土地涉及土地承包经营权流转的,应依法与承包户签订土地承包经营权流转合同。

六、土地复垦。乙方修建农业生产设施占用的土地,应按要求编制土地复垦方案,在生产结束后一个月内复垦;占用耕地的,应复垦为耕地。复垦完成后由县(市、区)国土资源部门组织有关专家对复垦、复耕情况进行验收。乙方不复垦、复耕,或复垦、复耕验收不合格且经整改仍不合格的,按照《土地复垦条例》等有关规定,由县(市、区)国土资源部门代为组织复垦、复耕,复垦、复耕费用由乙方承担。

七、土地交还:乙方因经营不善未能按期支付双方约定的使用土地的相关费用,甲方有权提前收回甲方所使用的土地。协议约定使用年限到期后,如甲方有意愿继续出租该宗土地用于农业设施用地,乙方在同等条件下有优先申请使用权。土地交还后,乙方修建的农业生产设施、附属设施及其他地上附着物归甲方处置,甲方有权要求乙方在规定时间内处置完毕并进行土地复垦。

八、甲乙双方约定。乙方负责向有关部门办理设施农用地的备案手续,甲方予以配合。乙方不得擅自解除合同或以不正当理由影响该协议的执行。否则由此给甲方造成的一切损失,由乙方承担赔偿责任;如果因国家政策调整或其他不可抗力因素,导致合同不能履行或合同目的不能实现的,在丙方的鉴证下,双方均可解除合同,并且不承担违约责任。

九、违约责任:协议签订后,甲方不得以不正当理由阻挡乙方施工。甲、乙双方任何一方违约,给对方造成重大经济损失,应赔偿对方违约金*****万元(大写:*********)。未经有权机关批准,乙方擅自改变农业设施用地用途,由此造成的损失由乙方自行负责。乙方修建农业生产设施占用耕地的,生产结束后乙方未进行复耕或未达到耕作条件的,甲方可向乙方追偿经济损失****万元(大写:******)。 

十、本协议未尽事项,由甲、乙、丙三方协商确定。因履行本协议发生争议,由三方协商解决。经协商不能达成一致意见的,提交仲裁结构进行裁决,或向所在地人民法院依法提起民事诉讼。

十一、本协议一式五份,甲、乙、丙三方签字(盖章)后生效,甲、乙、丙三方和所在县(市、区)国土资源部门、农业主管部门各执一份,具有同等法律效力。甲、乙、丙三方协商达成的补充协议在不违背有关政策的前提下,亦为合同有效组成部分。

   

附:设施用地位置图。 

 

甲方(盖章):    乙方(盖章):     丙方(盖章):

法人代表(签字):  法人代表(签字):  法人代表(签字):

   

年   月   日     年 月 日       年 月 日

 

附件4

设施农用地信息报备表

填报单位:(公章)                                                                        填报日期:          单位:亩

序号

项目名称

用地位置

备案日期

及编号

使用

年限

土地复垦方式及时限

用地

总面积

耕地

面积

基本农田面积

用地类型

备注

生产设施用地面积

附属设施用地面积

配套设施用地面积















县(市、区)小计

(项目个数)

























市(州)合计

(项目个数)












填报人及电话:                                                         审核人及电话:

 


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